Денисова А. Навстречу запросам пользователей. Разработка и реализация «Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области» / А. Денисова // Библиополе. – 2008. – № 9. – С. 7-8.

Дата публикации: 03 декабря 2020.

Происходящие в стране экономические, правовые и социальные преобразования вызвали значительные изменения в содержании нашей деятельности. Подготовка к реализации закона № 131-ФЗ поставила перед общедоступными библиотеками области задачу реформирования существующей на муниципальном уровне системы обслуживания архангелогородцев.

Являясь центральной в регионе, Областная научная библиотека имени Н. А. Добролюбова проводит большую работу, помогая коллегам в муниципальных учреждениях адаптироваться к новым условиям. Специалисты АОНБ активно участвуют в разработке нормативных документов, регламентирующих вопросы библиотечно-информационного обслуживания населения.

В 2005 г. Областное собрание депутатов приняло закон «О библиотеках и библиотечном деле в Архангельской области». Он разрабатывался с учетом проводимой в стране реформы местного самоуправления и определил политику и правовые основы развития библиотечного дела в регионе.

Следующим важным регламентирующим документом стал для нас «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области». Его подготовка и принятие были вызваны необходимостью:

• стабилизировать положение муниципальных общедоступных библиотек в связи с вступлением в силу Федерального закона № 131;
• определить организационно-правовые формы муниципальных общедоступных библиотек, зафиксировать их основные функции;
• установить минимальные требования к учреждению.

В основу данного документа, разрабатываемого специалистами АОНБ, легли положения Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки, утвержденного на VI ежегодной сессии конференции РБА 24 мая 2001 г. в Саратове.

При подготовке проекта областного стандарта были использованы «Социальные нормативы обеспечения населения услугами библиотек», «Примерные типовые штаты муниципальных учреждений культуры и искусства», «Реко­мендации для разработки нормативов и расчета стоимости библиотечных услуг общедоступных (публичных) библиотек», подготовленные в 2004-2005 гг. Комитетом по культуре администрации Архангельской области при участии специалистов АОНБ; изучены стандарты деятельности публичной библиотеки, подготовленные в других регионах (Пермь, Свердловск, Иркутск, Карелия, Ростов). Кроме того, мы организовали рабочие встречи специалистов Комитета по культуре администрации Архангельской области, АОНБ, АОДБ, руководителей органов управления культурой и муниципальных общедоступных библиотек, на которых обсуждался проект областного стандарта (структура документа, его основные разделы, предлагаемые нормативы).

В рамках областного семинара-тренинга на тему «Формирование системы взаимоотношений органов власти и учреждений культуры в новых условиях» (Котлас, 2005 г.) для руководителей муниципальных библиотек была проведена консультация: «Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки». Таким образом, директора муниципальных библиотек познакомились со стандартами деятельности публичной библиотеки в других регионах (Пермь, Иркутск), а также внесли свои предложения в проект (разделы документа и их примерная наполняемость).

Для привлечения к подготов­ке стандарта коллег муниципальных учреждений специалисты АОНБ провели деловую игру «Разработка областного модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» в рамках научно-практического семинара «Публичная библиотека в современном мире» (Мирный, 2006 г.).

Проект стандарта был представлен для обсуждения на семинарах «Бюджетная услуга в культуре: подходы и формирование» (Котлас, 2006 г.) и специалистов отделов комплектования муниципальных учреждений области (Архангельск, 2006 г.), на совещании руководителей муниципальных учреждений области «Библиотечный менеджмент в период реформ» (Архангельск, 2006 г.). Кроме того, данный проект был размещен для обсуждения на сайте АОНБ (в разделе «Коллегам»). Предложения и замечания, поступившие в ходе его обсуждения, были использованы в дальнейшей работе над документом.

В апреле 2007 г. проект областного стандарта рассмотрела и одобрила коллегия Комитета по культуре администрации Архангельской области. Органам местного самоуправления области было рекомендовано использовать данный документ в работе по формированию стандартов деятельности муниципальных учреждений культуры, а также при подготовке муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность общедоступных библиотек.

«Модельный стандарт дея­тельности общедоступной библиотеки муниципального обра­зования Архангельской области» разрабатывался с учетом ряда факторов, оказывающих весо­мое влияние на региональную профессиональную ситуацию. Это прежде всего особенности инфраструктуры территории: для области характерно наличие большого числа малонаселен­ных пунктов в сельской местности, значительная часть которых расположена в удаленных или труднодоступных местах. В стандарте также отражены основные аспекты практики библиотек: обслуживание пользователей, размещение учреждений и орга­низация сети, их ресурсное обеспечение.

Областной стандарт устанав­ливает основные положения, принципы и нормативы деятель­ности муниципальных общедоступных библиотек. Предложенные в документе нормы ресурс­ного обеспечения являются минимальными, что не исключает возможности, при наличии в муниципальных образованиях соответствующих средств, увеличивать это обеспечение в ра­зумных по экономическим мер­кам пределах.

Вся совокупность требований и характеристик, выраженных в тех или иных показателях обла­стного стандарта, рассчитана на модельную библиотеку. Однако эти показатели могут интерпре­тироваться в контексте функций и целей конкретного учреждения, корректироваться в процес­се изменений, влияющих на раз­витие библиотечного дела.

В настоящее время модель­ный стандарт активно используется в библиотеках области при разработке местных нор­мативных документов. В ряде муниципальных образований ведется работа над собствен­ными модельными стандартами с учетом рекомендаций областного; в одном из районов на основе принятого стандарта разрабатывается собственное положение о библиотечном обслуживании населения.

Муниципальные библиотеки используют зафиксированные в стандарте нормативы по комп­лектованию и организации подписки на периодические издания, по перечню оборудования при составлении сметы годового бюджета. В двух муниципальных библиотечных системах благодаря рекомендациям областного стандарта удалось повысить группу по оплате труда руководителей и специалистов, утвердить новое штатное расписание.

Подводя итог, хочется отметить, что «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки муниципального образования Архангельской области» является документом, соблюдение которого обеспечивает:

• гарантии реализации конституционных прав граждан на свободный доступ к информации и культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;
  • организацию процессов про­изводства и предоставление библиотечно-информационных услуг на основе исполь­зования современных техно­логий, обеспечивающих взаимоиспользование ресурсов и потенциала различных уч­реждений;
    • соблюдение прав пользовате­лей на получение качественных библиотечно-информационных услуг, выполняемых в соответствии с современны­ми требованиями.

Кроме того, разработка и принятие модельного стандарта позволили:

• в некоторой степени снизить остроту проблем, возникающих при организации библиотечно-информационного обслуживания населения в условиях проводимых в стране реформ;
  • определить перспективную модель муниципальной библиотеки региона, обозначить стратегические цели развития библиотек области;
    • сплотить профессиональное сообщество, укрепить сетевое взаимодействие библиотек региона.

Алина ДЕНИСОВА, исполняющая обязанности заведующей отделом Архангельской областной научной библиотеки имени Н. А. Добролюбова